• 放生外来入侵物种 最高罚款1万元

    2019-02-12 13:33:50

    10月16日,云南省人大常委会举办新闻发布会,宣布《云南省生物多样性保护条例》(以下简称《条例》)经省十三届人大常委会第五次会议通过,将于明年1月1日起施行。该《条例》是

      10月16日,云南省人大常委会举办新闻发布会,宣布《云南省生物多样性保护条例》(以下简称《条例》)经省十三届人大常委会第五次会议通过,将于明年1月1日起施行。该《条例》是我国首部生物多样性保护的地方性法规。

      《条例》共7章40条,分别为总则、监督管理、物种和基因多样性保护、生态系统多样性保护、公众参与和惠益分享、法律责任、附则。《条例》结合云南生物多样性的特点,针对生物多样性保护面临的问题和困难,突出重点,具有较强的地方特色和可操作性。

      在物种和基因多样性保护方面,《条例》规定,县级以上人民政府应当加强对本行政区域内野生生物物种及其遗传资源的保护,完善就地保护、迁地保护、离体保存相结合的生物多样性保护体系和保护网络,对珍稀濒危物种、极小种群物种实施抢救性保护,对云南特有物种和在中国仅分布于云南的物种实施重点保护。

      县级以上人民政府应当加强野生生物物种资源及其原生境、栽培植物野生近缘种、家畜家禽近缘种的就地保护;珍稀、濒危等生物物种的天然集中分布区域,应当按照权限依法建立相关自然保护地。不具备划定相关自然保护地条件的,县级以上人民政府可以采取建立种质资源保护区(地)、原生境保护小区(点),划定禁猎(渔、采、伐、牧)区,规定禁猎(渔、采、伐、牧)期等形式进行保护。

      在生态系统多样性保护方面,《条例》规定,省人民政府应当按照权限和程序划定生物多样性保护优先区域、生态保护红线,并向社会公布。

      《条例》还规定,任何单位和个人不得擅自向自然保护区引进外来物种。确需引进的,应当依法办理审批手续,并按照有关技术规范进行试验。禁止扩散、放生或者丢弃外来入侵物种。任何单位和个人发现疑似外来物种的,应当及时向当地环境保护、林业、农业、卫生等行政主管部门或者相关自然保护地管理机构报告。

      在处罚措施方面,《条例》规定,在自然保护区擅自引入外来物种的,由保护区管理机构或者县级以上人民政府林业、农业、卫生等行政主管部门责令改正,没收物种资源和违法所得,并处5万元以上15万元以下罚款。

      扩散、放生或者丢弃外来入侵物种的,由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门按照各自职权责令改正,处2000元以上1万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      问:《条例》中对放生外来入侵物种有了处罚规定。请问作为普通民众,应如何辨别哪些物种为外来入侵物种?

      答:2003年,原环境保护部联合中国科学院发布了《中国第一批外来入侵物种名单》。截至目前,中国自然生态外来入侵物种名单共发布了四批,大家可以通过生态环境部官网下载。名单图文并茂,针对每个物种均配照片,方便辨识;并有外形特征、分布、入侵危害、控制方法等方面的文字描述。

      接下来,云南省的科研部门将对外来物种展开新的调查和梳理,计划开展编制《云南省外来入侵物种名单》工作,图文并茂,便于民众了解外来物种;加强相关知识的宣传,提高公众对外来物种的认知。

      问:《条例》中有“划定并向社会公布生态保护红线”的相关规定。请问划定生态保护红线对保护生物多样性有什么作用?

      答:生态保护红线是把生态空间里具有重要生态功能的区域划定出来并保护好,目前相应划定了3条线:永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线。这当中,生物多样性维护功能是极其重要的一个方面。

      今年6月,省政府发布《云南省生态保护红线》,包含了生物多样性维护、水源涵养、水土保持三大类型;全省重要生态系统、最珍贵的地带性植被、珍稀濒危物种栖息地,及六大水系上游区70%以上的面积因此得到了保护。

      问:生物多样性保护是专业性很强的工作,如何从科学教育的角度支撑、服务好《条例》的实施?

      答:在高校林学、生保、植保、野保等相关专业的人才培养中,全面加强生态文明和生物多样性保护的专业教育,培养专门人才,为生物多样性保护提供人才支撑。

      在对高校学生的生态文明素质教育中,融入生物多样性保护的教育,培养全体学生牢固树立生态文明理念、增强生物多样性保护的意识、掌握生物多样性保护的能力。

      面向社会、面向中小学开展《条例》实施的宣传辅导,推动各级各类学校开展《条例》实施的教育,促进全社会形成生物多样性保护的良好氛围。

      云南是我国生物多样性最丰富的省份之一,也是全球34个物种最丰富且受到威胁最大的生物多样性热点地区之一,是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。云南省国土面积仅占全国的4.1%,却囊括了地球上除海洋和沙漠以外的所有土地类型,涵盖了从热带到寒带的各种生态类型;各类物种种数、国家重点保护的物种种数均接近或超过全国的50%,居全国之首。同时,云南的生物多样性特有性、脆弱性十分突出,保护任务十分繁重。多年来,云南生物多样性保护虽取得了一定成效,但仍面临认识不深、保护意识不强、投入不足、管理不力、法规体系不完善等突出问题。

      云南省在全国率先出台《条例》,对健全我国生物多样性保护法规体系、推动国家开展相关立法具有积极促进作用,对进一步加强我省生物多样性保护具有深远的历史意义和重要的现实意义。